商铺以返租方式出售合法吗

律师解析：开发商向小业主返租商铺的行为被视为非法。所谓返租商铺，即是由开发商将一个大型的商业项目划分为诸多小面积份额的所有权商铺销售予小业主，并在此基础上，与小业主签署返租协议，承诺在特定期限内，该商铺将由开发商进行统一管理和运营，同时按照约定的日期向小业主支付固定的租金收益。

法律依据：《商品房销售管理办法》第十一条
房地产开发企业不得采取返本销售或者变相返本销售的方式销售商品房。
房地产开发企业不得采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工商品房。